給生態(tài)加“綠” 為小康增“色” ——濱州舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家森林城市

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2020-10-07 |  806  |  《國(guó)土綠化》雜志社

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2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年?！皟缮健崩砟钜呀?jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，一幅新時(shí)代的綠色畫(huà)卷正在美麗中國(guó)恢弘鋪展。

作為黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)主戰(zhàn)場(chǎng)的山東省濱州市，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹“兩山”理念，自2008年開(kāi)始全面實(shí)施“林水會(huì)戰(zhàn)十年行動(dòng)”，全力打造“糧豐林茂?北國(guó)江南”生態(tài)品牌；2018年又深入開(kāi)展第二個(gè)“林水會(huì)戰(zhàn)十年行動(dòng)”，啟動(dòng)了從“糧豐林茂”到“金山銀山”的“二次創(chuàng)業(yè)”，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，為建設(shè)富強(qiáng)濱州提供了有力的生態(tài)支撐。

一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“林水會(huì)戰(zhàn)”

位于黃河三角洲腹地、渤海灣西南岸的濱州市，因地處渤海之濱、黃河之洲而得名，版圖面積9660平方公里，人口392萬(wàn)，現(xiàn)轄4縣2區(qū)1個(gè)縣級(jí)市和3個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，94公里黃河流淌而過(guò)，35公里黃河穿城而動(dòng)，126公里海岸線蜿蜒流長(zhǎng)。境內(nèi)的65.31萬(wàn)畝濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是全世界目前保存最完整的貝殼灘脊——濕地生態(tài)系統(tǒng)。濱州市先后獲得過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)特色魅力城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境示范市、全國(guó)雙擁模范城市、全國(guó)文明城市提名城市等稱號(hào)。

?“晴天白茫茫，雨天水汪汪。堿地難收糧，豐年淚兩行”，曾經(jīng)是渤海老區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。如何讓勤勞質(zhì)樸的濱州人民過(guò)上富足安康的好日子，成為了歷屆濱州市委、市政府“干實(shí)事、干真事”的決策源頭、奮斗源泉。

窮則思變。濱州市委、市政府于2008年作出全面開(kāi)展“林水會(huì)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，不惜一切代價(jià)改善生態(tài)環(huán)境。濱州人克服土壤鹽堿化高、立地條件差等困難，探索實(shí)行“政府支持、公司化造林、專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)”機(jī)制，同步推行苗木立體種植，2013 年至今造林成活率始終保持在95%以上?！暗谝粋€(gè)十年”期間，濱州市完成合格造林156.2萬(wàn)畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)219萬(wàn)畝、萬(wàn)畝生態(tài)林場(chǎng)14處，建設(shè)綠色通道2476公里，全市林木覆蓋率增長(zhǎng)9.2%，“以路為骨、以水為魂、以林為韻、林水相宜”的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)框架已然成形。2018年，濱州市又出臺(tái)新的十年規(guī)劃，啟動(dòng)從“糧豐林茂”到“金山銀山”的“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞樹(shù)種多樣、品種鄉(xiāng)土、色彩豐富、栽種原生原冠的“四化”要求，提質(zhì)增效推進(jìn)林水會(huì)戰(zhàn)“第二個(gè)十年行動(dòng)”，在全省率先推行“林長(zhǎng)制”，連續(xù)舉辦了八屆黃河三角洲（惠民）綠化苗木博覽會(huì)。2018年9月，新華社以《“苦海沿邊”的綠色崛起——濱州“林水會(huì)戰(zhàn)”十年觀察》為題，報(bào)道了濱州市的做法。

在林水會(huì)戰(zhàn)中，濱州市充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把林水會(huì)戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與全域旅游相結(jié)合，吸引專業(yè)公司、龍頭企業(yè)、大戶、農(nóng)民以投資、參股等多種形式參與林水會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民得益的多贏局面。如惠民縣皂戶李鎮(zhèn)，十幾年前還是遠(yuǎn)近聞名的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在林水會(huì)戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)厝罕娫谔镩g地頭“口袋地”上種植白蠟、國(guó)槐。村里的育苗大戶以土地流轉(zhuǎn)、組建合作社等形式開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了育種、培育、銷售、物流、采購(gòu)的完整鏈條。

勤勞勇敢的濱州人牢記使命，把“淡水盲區(qū)、綠化禁區(qū)”的渤海灣鹽堿地打造成了水網(wǎng)縱橫、森林連片的森林城市，從“鳥(niǎo)無(wú)枝頭棲，人無(wú)樹(shù)乘涼”的鹽堿荒灘，到“低頭見(jiàn)綠蔭，抬頭見(jiàn)鳥(niǎo)飛”的“糧豐林茂，北國(guó)江南”，林水會(huì)戰(zhàn)，催生了濱州市的生態(tài)革命，成為濱州市高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)名片”。

生態(tài)興市不止步，堅(jiān)定不移創(chuàng)建國(guó)家森林城市

自2002年城市森林首次出現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略層面，到《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，“建設(shè)森林城市，進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和建成區(qū)綠地率，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。”標(biāo)志著森林城市建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)新內(nèi)容。2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記作出“要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)”的重要指示，為森林城市建設(shè)指明了前進(jìn)方向。今年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“要持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境”，對(duì)森林城市建設(shè)提出了更高要求。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，忠實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2017年9月，濱州市委、市政府做出了創(chuàng)建國(guó)家森林城市的戰(zhàn)略部署。相比于山巒疊翠的山地丘陵地區(qū)，地處平原的濱州市因?yàn)榫G色基礎(chǔ)薄弱、可綠化空間少，創(chuàng)建難度可想而知。市委、市政府迎難而上，以十年林水會(huì)戰(zhàn)為基礎(chǔ)，以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，廣大城鄉(xiāng)居民隨時(shí)隨地能夠親近自然、享受綠色”作為最終愿景，整合資源、集中投入，因地制宜、快速推進(jìn)，積極構(gòu)建藍(lán)天碧水、綠樹(shù)掩映、林水相依、人居相宜的生態(tài)濱州。

科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)什么樣的森林城市，怎么建設(shè)森林城市，如何找準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力？濱州市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制了《濱州市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，確立了“一軸，雙核，三區(qū)，七帶，九廊，多點(diǎn)”的森林城市建設(shè)空間布局；聚焦“保護(hù)黃河、走進(jìn)黃河”，于2019年4月著手編制《濱州市黃河流域生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)治理總體規(guī)劃》，2019年12月與北京林業(yè)大學(xué)簽署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，尋求智慧支持；2020年推進(jìn)實(shí)施“幸福黃河工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河風(fēng)情帶，打造一批“美麗河湖”；加快黃河植物園建設(shè)，新建續(xù)建城市公園、口袋公園40處，新增綠地65萬(wàn)平方米，建成各類綠道34.3公里。一座座美麗公園正串連成城市的“綠色項(xiàng)鏈”。

高位推進(jìn)。濱州市委、市政府將創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，成立了由市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的創(chuàng)建國(guó)家森林城市指揮部。市政府連續(xù)三年將國(guó)家森林城市創(chuàng)建列入《政府工作報(bào)告》重大工作部署，把國(guó)家森林城市建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。2017年以來(lái)，全市每年增加3500萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建國(guó)家森林城市造林獎(jiǎng)補(bǔ)，各級(jí)財(cái)政每年用于造林的資金都在8億元以上；同時(shí)，按照“事業(yè)工程化、工程責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”的要求，堅(jiān)持“數(shù)字說(shuō)話、結(jié)果評(píng)價(jià)”，對(duì)40項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)逐一進(jìn)行了細(xì)化、量化、具體化、數(shù)字化，明確分管市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任人，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)單位人員成立工作專班，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包?？h市區(qū)機(jī)制和一線工作法，將任務(wù)逐一分解到各縣市區(qū)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)繪制“施工圖”“計(jì)程表”，確定施工隊(duì)長(zhǎng)，明確施工期限，倒排工期、壓茬推進(jìn)。

生態(tài)優(yōu)先。以重點(diǎn)工程為主的林業(yè)重大生態(tài)工程是森林城市綠色崛起的主因，挺起了森林城市建設(shè)的綠色脊梁。濱州市先后實(shí)施了綠色通道全覆蓋與近郊林帶綠化美化提升工程、水系綠化工程、生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)與改造提升工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位及生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)、義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林品牌建設(shè)等重點(diǎn)工程。2017年至2019年“創(chuàng)森”期間，全市完成造林面積70.86萬(wàn)畝，完成道路綠化2061.97公里、水系綠化1116.53公里、農(nóng)田林網(wǎng)52.17萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)17.06萬(wàn)畝，創(chuàng)成省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)森林村居90個(gè)、市級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、市級(jí)森林村居200個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村22個(gè)，城區(qū)街道樹(shù)冠覆蓋率達(dá)到25%，“推窗見(jiàn)綠，與森林比鄰而居”成為現(xiàn)實(shí)。

全民參與。大力開(kāi)展森林文化活動(dòng)，每年的植樹(shù)節(jié)、世界濕地日和愛(ài)鳥(niǎo)周期間，濱州市都會(huì)通過(guò)召集座談會(huì)，組織展覽、攝影比賽、知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)市民的生態(tài)文明意識(shí)。每年植樹(shù)節(jié)當(dāng)天，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員近萬(wàn)人參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，栽植樹(shù)木近10萬(wàn)株，其他企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村和社會(huì)各界也適時(shí)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；深入推進(jìn)綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、古樹(shù)名木保護(hù)，助推全社會(huì)愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠良好時(shí)尚；抓實(shí)抓細(xì)森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，為守護(hù)森林城市建設(shè)構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)防線。

林產(chǎn)融合。把綠水青山變成金山銀山，是總書(shū)記的關(guān)切，也是濱州市的發(fā)展實(shí)踐。濱州市立足資源優(yōu)勢(shì)，突出特色布局，把特色林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建國(guó)家森林城市的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益更高。沾化冬棗、陽(yáng)信鴨梨、無(wú)棣小棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等傳統(tǒng)特色林果產(chǎn)業(yè)果品年產(chǎn)量90萬(wàn)噸，直接產(chǎn)值53億元。沾化區(qū)農(nóng)民人均年冬棗收入超過(guò)8000元，主產(chǎn)區(qū)下洼鎮(zhèn)農(nóng)民人均冬棗年收入過(guò)萬(wàn)元，該鎮(zhèn)8120畝冬棗園通過(guò)了中國(guó)森林認(rèn)證體系（CFCS）認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲國(guó)家級(jí)非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證的鮮果類產(chǎn)品。全市林木種苗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，育苗面積達(dá)到28萬(wàn)畝，苗木產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值達(dá)40億元。

濱州市還積極探索林苗、林菌、林藥、林禽、林特等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全市林下經(jīng)濟(jì)面積超40萬(wàn)畝，年產(chǎn)值20億元。與此同時(shí)，林果產(chǎn)業(yè)與特色種養(yǎng)催生的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾?；菝窨h大年陳的萬(wàn)畝桃花游等特色旅游，與黃河風(fēng)情帶、全市4處森林公園、17處濕地公園一起，構(gòu)筑起了濱州全域旅游的基干。

創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)以往造林成活率不高、投入不到位等實(shí)際問(wèn)題，濱州市探索建立了“政府帶動(dòng)、公司化造林、專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)”的造林機(jī)制，將造林質(zhì)量與造林者利益掛鉤，解決了因產(chǎn)權(quán)不清、利益不明等造成的投入不足、成活率不高等問(wèn)題；對(duì)重點(diǎn)造林工程實(shí)行公司化、專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，確保了造林標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)招投標(biāo)選擇專業(yè)造林綠化公司，或建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，保證了樹(shù)木栽得上、管得好、保得?。惶剿鹘ⅰ罢龑?dǎo)、企業(yè)造林”的路子，有效破解了造林資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)了“群眾得益、政府得綠”的目標(biāo)。

嚴(yán)明紀(jì)律。用好督查通報(bào)“利器”，采取“四不兩直”方式，濱州市建立了常態(tài)化、實(shí)時(shí)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)機(jī)制，推行任務(wù)預(yù)告、進(jìn)度預(yù)警、問(wèn)題督查、任務(wù)銷號(hào)“四單”管理，對(duì)市主城區(qū)及各縣市區(qū)工作進(jìn)度、成果質(zhì)量實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”，利用“龍虎榜”點(diǎn)名道姓曬進(jìn)度、比差距、找問(wèn)題、亮優(yōu)點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查情況，及時(shí)向被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行反饋，對(duì)行動(dòng)迅速、成效顯著的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力、消極怠工的公開(kāi)曝光，責(zé)令整改，以督導(dǎo)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，有效避免了“工作永遠(yuǎn)在路上”的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“為什么說(shuō)綠水青山就是金山銀山?‘魚(yú)逐水草而居，鳥(niǎo)擇良木而棲’。如果其他各方面條件都具備，誰(shuí)不愿意到綠水青山的地方來(lái)投資、來(lái)發(fā)展、來(lái)工作、來(lái)生活、來(lái)旅游？從這一意義上說(shuō)，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富?！?/p>

一分耕耘，一分收獲。濱州市通過(guò)全力以赴促修復(fù)，堅(jiān)定不移抓保護(hù)，為建設(shè)富強(qiáng)濱州提供了有力的生態(tài)支撐?！暗皖^見(jiàn)綠蔭，抬頭見(jiàn)鳥(niǎo)飛”已成為現(xiàn)實(shí)，“富強(qiáng)濱州”的生態(tài)底色更加靚麗，生態(tài)紅利不斷顯現(xiàn)，綠色版圖持續(xù)擴(kuò)大。濱州市將統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，扎實(shí)做好造林治山理水文章，努力讓樹(shù)更多、山更綠、水更清、景更美，給生態(tài)加“綠”，為小康增“色”。?作者 佘春明（為濱州市委書(shū)記）

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